壯士斷腕去產能——對河北省化解鋼鐵過剩產能的調查
長期以來,GDP沖動曾讓鋼鐵、煤炭、水泥等產業在河北大干快上。產能不斷增長的同時,利潤卻不斷縮水,污染不斷加重。2013年以來,在中央統一部署下,河北加大鋼鐵去產能力度,提出到2017年壓減6000萬噸鋼鐵產能。今年更是提出廊坊、保定、張家口3個地市的鋼鐵產能全部退出,承德、秦皇島兩地鋼鐵產能部分退出。究竟河北鋼鐵去產能進展如何?采取了哪些措施?有哪些先進經驗?面臨哪些困難?產業工人如何妥善安置?記者就此進行了調研。
鐵政策與巧手段共推去產能
時值5月,燕山東麓的河北遷安草木茂盛,記者走進了英諾特唐山生物技術有限公司創建的遷安醫藥產業園。看到清新整潔的企業環境,人們很難想到這是由一家鋼鐵企業轉軌而來的新興企業。
“在化解鋼鐵過剩產能中,我們金豐鋼鐵公司全部退出了鋼鐵行業,投資12億元建設了占地250畝的生物藥業產業園,組建英諾特唐山生物技術有限公司,成功開發出了具有自主知識產權的全自動生化分析儀、化學發光儀及配套試劑等產品。其中,全自動生化分析儀的檢測速度世界領先,一臺售價在300萬元左右,相當于1000噸鋼材的銷售收入。園區項目全部建成后,可實現銷售收入50億元,利稅7億元,可安排就業800人。”該企業負責人葉金保說。
英諾特的轉型探索,是河北去產能的一個代表。河北省發改委主任陳永久告訴記者,自壓減方案出臺后,河北省每年都要召開一次鋼鐵去產能攻堅戰動員會,由省政府與相關市、部門和企業簽訂化解過剩產能目標責任書,立下“軍令狀”,督促各地及時將壓減任務落實到企業,制定月度壓減計劃,并將完成情況納入設區市黨政領導班子和主要領導干部考核評價體系。同時,省里組成8個督導組分赴各地現場督導,各有關設區市按照“一企一策”的要求,逐個企業進行調查摸底、制定具體方案、協調解決問題。
去產能既要“鐵政策”,同時也要巧用經濟手段,讓“利益驅動”調節企業的“走”與“留”。“去產能猶如逆水行舟、不進則退。”河北省國資委主任王昌表示,去產能是企業轉型升級的重頭戲,由“要我去”變為“我要去”,企業的認識越來越清晰,主動性越來越強。
為減輕鋼鐵企業去產能的資金壓力,河北省制定《河北省化解鋼鐵過剩產能獎補辦法》,除國家給予的獎補資金外,河北省再按每壓減1萬噸煉鐵產能獎補25萬元、每壓減1萬噸煉鋼產能獎補30萬元的標準給予獎補。他們還通過市、縣(市、區)財政預算安排一部分、鋼鐵企業互助提取一部分,多渠道、多方式籌集資金,建立鋼鐵產能退出補償機制,以存量產能出資補償退出產能,促進鋼鐵產能向有核心競爭力的企業流動。激勵引導鋼鐵過剩產能平穩有序退出,確保按時完成產能壓減目標任務。
作為河北省鋼鐵產業的重鎮,武安市需要壓減煉鐵產能931萬噸、煉鋼產能836萬噸。利用經濟手段,武安去產能一直走在全省前列,并獲得了國務院通報表揚。
5月3日記者到武安采訪時,該市正在召開今年的化解鋼鐵過剩產能動員會。武安市委書記魏雪生告訴記者,為更好地化解鋼鐵過剩產能,武安市探索制定了鋼鐵產能交易政策。按照企業個個有份的原則,武安將化解產能任務分解到了16家鋼鐵企業。每家企業按照每萬噸鐵、鋼產能各100萬元的標準,繳納“鋼鐵產能指標置換交易金”。利用這筆交易金,他們建起全國首個縣級鋼鐵產能指標交易平臺。效益好的企業上繳交易金,保留產能。效益差的企業拆爐子,領獎補。通過這種行之有效的方法,武安從2013到2016年累計壓減煉鐵產能732萬噸、煉鋼產能542萬噸。
通過壓減落后產能,帶動產業升級,武安的鋼鐵產業實現了“穩中有進、穩中向好”。2016年和2015年相比,武安鐵、鋼產能利用率由最低時的45.2%、51.7%,提高到72.3%、77.8%;鋼鐵行業產值由958億元提高到1074億元,增加了116個億;行業利潤由22.2億元提高到50.6億元,增長了127%。
建立標準體系促進劣汰優存
鋼鐵行業有句關于產量的俗語:“世界鋼鐵看中國,中國鋼鐵看河北,河北鋼鐵看唐山。”而遷安市作為唐山鋼鐵產量最為集中的區域,又被稱為“鋼城”。
“為了壓減鋼鐵產能,遷安建立了一把尺子量到底的科學壓減標準體系,采取市場化與法制化結合的手段,強力推進去產能。”遷安市發改局產業科科長徐貴新介紹,遷安建立了“指標約束+末位淘汰”的標準綜合評價體系,讓鋼鐵企業劣汰優存。綜合評價體系包括環境保護、壓減進度、企業節能、安全生產、稅費貢獻、規劃布局、工資社保、鏈條延伸等指標。按照評價分數從低到高對企業進行綜合評價排序,最終確定出每個企業的具體壓減數據,精準推動低效產能加速退出。依托這套評價體系,4年來,遷安市已經累計化解煉鐵產能673萬噸、煉鋼產能646萬噸,其中建源、金豐、三聯3家企業徹底關停退出。
為使去產能工作有更充分的法律依據和更嚴格的實施標準,河北省專門修訂完善了環保、能耗、水耗、質量、技術、安全等6類地方標準,讓其嚴于國家標準或行業平均水平,初步形成了較為系統完善的“6+N”標準和配套政策。建立煤耗、能耗、水耗等指標交易辦法,以市場手段引導企業主動去產能。同時,研究制定了企業規范管理、行業優化升級、鋼鐵產能走出去、鋼結構標準和推廣等政策措施,近兩年僅關于鋼鐵、煤炭去產能就出臺了70多個政策文件,既為解決好“去誰、去多少、怎么去”提供了標準依據,又為鋼鐵行業提質增效提供了政策支撐。
在堅決去產能的同時,更要防止已化解過剩產能死灰復燃。今年2月19日,在河北省委、省政府召開的全省加快全國產業轉型升級試驗區建設暨去產能工作推進會上,河北省政府與設區市代表及河北省國資委、省屬國有企業代表簽訂了去產能責任書。根據河北省委、省政府決策部署,河北省將逐個企業細化方案,逐臺設備落實到位,確保去產能實效,不留盲區、嚴防死守。
唐山市嚴格執行環保、能耗、水耗、質量、技術、安全6類標準,并科學運用市場化、法制化手段,鼓勵企業通過產能有償交易等方法,依法依規倒逼過剩產能退出市場。同時,強化督導跟蹤問責,市發改委、市工信局、市政府督查室將結合有關部門,抽調精干力量,進一步充實專項督查組,每周赴縣區、企業現場督查,及時掌握任務落實情況,發現問題立即整改,堅決做到源頭嚴控、過程嚴管、后果嚴懲。
此外,河北省張家口、保定、廊坊3市制訂了鋼鐵產能全部退出方案,正在向無鋼化邁進。承德、秦皇島兩地鋼鐵產能將部分退出。保定僅有2家鋼鐵企業,一家是位于市區內的亞新鋼鐵有限公司,一家是位于淶源縣的奧宇鋼鐵有限公司。目前,亞新鋼鐵有限公司已于2013年徹底拆除,奧宇鋼鐵有限公司計劃今年年底前拆除。按照計劃,到2019年底前河鋼集團宣鋼公司隨新建工程完工并視人員安置情況,將全部關停。廊坊將在今年9月底前確保成建制退出1家,力爭年底前再退出1家。
通過去劣存優的調整,河北鋼鐵產業的總量雖然減少,但效益則得到了有效提升。今年第一季度,全省鋼鐵企業共完成主營業務收入3508.2億元,實現利潤總額170.1億元,分別比上年同期增長33.3%和138.2%。
去產能不能“去”職工飯碗
“從18歲上班,到去年3月,我在國豐整整干了15年。”田鵬曾在國豐鋼鐵公司當電工,現在豐南區西湖路旁開了一間水果店,里面蘋果、香蕉、橘子、葡萄等幾十種水果擺放井然,生意不錯。“沒了工作,沒了收入,以后的日子咋過?”回憶起去年企業停產時的情景,田鵬記憶猶新。當初,他和周圍的工友心里“都挺沒底兒”。“現在再回過頭來看這件事,其實也沒那么可怕。”田鵬說。
在鋼鐵“去產能”的大背景下,像田鵬這樣的故事在河北并不鮮見。
“去產能的減法做到哪里,安排職工就業的加法就要做到哪里,社會保障的補貼就要發到哪里。”在落實這樣的決策中,河北在全國率先實施援企穩崗政策,鼓勵企業采取措施穩定就業崗位。去年,河北省印發《關于做好化解鋼鐵煤炭等行業過剩產能職工安置工作的實施意見》,省市縣三級均成立了職工安置工作領導小組,按照企業主體、政府幫扶、依法依規、分流安置的原則,通過企業內部退養一批、轉崗培訓消化一批、轉型重組安置一批、自主創業帶動一批、開發公益崗位兜底一批等途徑,指導企業制定并落實職工安置方案,切實做到職工安置方案不落實不拆除、社會穩定風險不消除不拆除。
田鵬已嘗到了相關政策的甜頭。在豐南區人社局的支持下,他的水果店被優先納入區城鄉創業孵化基地,享受3年免房租、稅收部分減免的優惠政策。“200平方米店面一年租金就得10萬元,這樣算下來,3年等于‘掙’了30萬元。因為我的水果新鮮,又比附近的超市便宜,顧客都挺認可。現在每天都能進賬兩三千元,一個月下來,收入比以前在廠里上班高不少。”田鵬說。
與田鵬的自主創業不同,張繼文選擇了轉崗。張繼文是河鋼集團宣鋼公司的一名老職工。去年,宣鋼5號高爐被拆除。作為爐前工的張繼文一度為出路而焦慮。去產能,不能“去”職工飯碗。對于壓減產能造成的人員富余,河鋼集團通過培訓轉崗和內部退養予以安置,做到產能去,人不走。經過培訓轉崗,如今張繼文已成為河鋼宣鋼技術中心的一名質檢員,生活得到了保障。
為了實現精準穩崗,去年以來,河北省建立了職工安置臺賬和數據庫,精準對接就業創業服務,及時辦理失業登記,按規定發放失業保險金和救助補貼。對確實無法通過市場渠道就業的人員,通過開發公益性崗位給予兜底幫扶,使去產能企業職工的基本生活得到了保障。河北省勞動人事社會保障廳廳長王亮告訴記者,僅2016年,河北省共為180家去產能企業發放穩崗補貼10.69億元,惠及職工38.94萬人。其中,鋼鐵企業102家,發放穩崗補貼6.57億元,惠及職工22.52萬人。
來源：富寶
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