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　　國(guó)家能源局原副局長(zhǎng) 吳吟 中電傳媒能源情報(bào)研究中心 張立寬

　　煤炭是我國(guó)的主體能源和重要的工業(yè)原料。煤炭工業(yè)作為重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，有力支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，煤炭在我國(guó)一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重長(zhǎng)期占四分之三和三分之二，支撐了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9.5%。煤炭工業(yè)在為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，銳意改革、不斷進(jìn)取，整體上實(shí)現(xiàn)了十大歷史性轉(zhuǎn)變。

　　一、煤炭供需關(guān)系的歷史性轉(zhuǎn)變：由供給嚴(yán)重短缺轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)能總體富余、供需基本平衡，可以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)煤炭的需求。

　　1978年全國(guó)產(chǎn)煤6.18億噸，2017年底達(dá)到35.2億噸。1978~1996年，煤炭嚴(yán)重短缺，用戶住在煤礦催煤，煤礦持續(xù)“鬧高產(chǎn)”，產(chǎn)量直線上升，1996年產(chǎn)煤13.74億噸。由于小煤礦遍地開(kāi)花，煤炭出現(xiàn)供大于求局面，加上1997年亞洲金融危機(jī)的影響，導(dǎo)致煤炭行業(yè)長(zhǎng)達(dá)5年的低迷。直到2002年，國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)，煤炭產(chǎn)量逐年增長(zhǎng)，2013年原煤產(chǎn)量達(dá)到39.7億噸的歷史高點(diǎn)后，煤炭需求逐年下降，供給能力過(guò)剩。2016年2月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》，拉開(kāi)了大規(guī)模淘汰落后產(chǎn)能的序幕。

　　隨著煤炭去產(chǎn)能持續(xù)推進(jìn)，南方地區(qū)落后產(chǎn)能退出較多，原煤生產(chǎn)逐步向資源條件好、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的晉陜蒙地區(qū)集中，區(qū)域供應(yīng)格局發(fā)生變化，產(chǎn)能富余、供需總體平衡的局面已經(jīng)形成，煤炭可以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。

　　二、煤炭經(jīng)濟(jì)體制的歷史性轉(zhuǎn)變：由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)化程度和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量穩(wěn)步提升。

　　改革開(kāi)放前，煤炭企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家計(jì)劃，生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、價(jià)格等要素均由國(guó)家統(tǒng)一計(jì)劃，贏虧由國(guó)家統(tǒng)一平衡。1978~1992年是煤炭體制轉(zhuǎn)軌發(fā)展階段。這一時(shí)期，國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)仍然實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，1985年國(guó)家開(kāi)始對(duì)統(tǒng)配煤礦實(shí)行投入產(chǎn)出總承包，企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)逐步擴(kuò)大，多種經(jīng)營(yíng)的發(fā)展思路逐漸形成;鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦在國(guó)家政策支持下得到快速發(fā)展，最多時(shí)達(dá)到8萬(wàn)多個(gè)。1993~2001年是煤炭行業(yè)市場(chǎng)化培育和發(fā)展階段。這一時(shí)期，國(guó)家通過(guò)試點(diǎn)放開(kāi)煤炭價(jià)格，改革訂貨制度，以《煤炭法》為基礎(chǔ)的政策體系開(kāi)始建立，全國(guó)統(tǒng)配煤礦實(shí)行屬地管理，渡過(guò)特殊困難時(shí)期。2002~2011年是煤炭工業(yè)全面發(fā)展階段。這一時(shí)期，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，新型煤炭工業(yè)體系的發(fā)展理念逐步形成，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)上市融資，多元投資機(jī)制逐漸形成，大型煤炭企業(yè)集團(tuán)快速發(fā)展，煤炭生產(chǎn)力水平快速提升，全行業(yè)扭虧為盈。2012年以來(lái)煤炭工業(yè)進(jìn)入調(diào)整轉(zhuǎn)型階段。這一時(shí)期，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，煤炭產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾突出，全行業(yè)再陷虧損。2016年初，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》，煤炭行業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能和發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，在新的起點(diǎn)上取得了歷史性進(jìn)展。

　　三、煤炭企業(yè)結(jié)構(gòu)的歷史性轉(zhuǎn)變：由單一國(guó)有制轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N經(jīng)濟(jì)成分并存，由多、小、散、亂轉(zhuǎn)變?yōu)榇蠡亍⒋蠹瘓F(tuán)、大煤礦。

　　1978年，全國(guó)國(guó)有煤礦2263處、產(chǎn)量46428萬(wàn)噸，平均單井規(guī)模20.52萬(wàn)噸/年;鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦產(chǎn)量9352萬(wàn)噸，占全國(guó)總產(chǎn)量的15.4%。1988年全國(guó)煤礦數(shù)量達(dá)到6.5萬(wàn)處，平均單井規(guī)模下降到1.52萬(wàn)噸/年;其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦快速發(fā)展到6.3萬(wàn)處，單井規(guī)模僅為0.56萬(wàn)噸/年。1992年，原煤炭工業(yè)部提出“建設(shè)高產(chǎn)高效礦井，加快煤炭工業(yè)現(xiàn)代化”的號(hào)召。此后，全國(guó)推進(jìn)大型煤炭基地建設(shè)，兼并重組形成了若干個(gè)大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。到2008年，全國(guó)共有各類煤礦1.8萬(wàn)處，生產(chǎn)煤炭27.93億噸，平均單井產(chǎn)量提高到126.63萬(wàn)噸/年。

　　此后的10年里，大型煤炭基地建設(shè)、企業(yè)兼并重組、“雙高”礦井建設(shè)和淘汰落后產(chǎn)能不斷推進(jìn)。2017年，14個(gè)大型煤炭基地產(chǎn)量占全國(guó)的94.3%;前4家大型煤炭企業(yè)產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的26.5%，前8家大型煤炭企業(yè)產(chǎn)量占比接近40%。這些數(shù)據(jù)表明，大型煤炭基地對(duì)保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)的作用日益突出，大型煤炭企業(yè)集團(tuán)、大型現(xiàn)代化煤礦成為煤炭供應(yīng)的主力軍。

　　四、煤炭生產(chǎn)方式的歷史性轉(zhuǎn)變：由手工作業(yè)和半機(jī)械化為主轉(zhuǎn)變?yōu)闄C(jī)械化、自動(dòng)化、信息化、智能化為主，科技進(jìn)步走在世界前列。

　　1978年改革開(kāi)放后，我國(guó)煤炭工業(yè)經(jīng)歷了從炮采、普通機(jī)械化采煤到綜合機(jī)械化采煤，機(jī)械化程度進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。1987年重新修訂的《煤炭工業(yè)技術(shù)政策》進(jìn)一步推進(jìn)綜合機(jī)械化采煤，同時(shí)開(kāi)始了綜采放頂煤技術(shù)、連續(xù)采煤機(jī)房柱式采煤方法的研發(fā)和推廣。1999年，我國(guó)綜合機(jī)械化采煤產(chǎn)量占國(guó)有重點(diǎn)煤礦的51.7%，較1975年提高了26倍。與此同時(shí)，綜合機(jī)械化掘進(jìn)工藝集合了鉆孔、裝巖、運(yùn)輸、支護(hù)等多種作業(yè)為一體，巷道支護(hù)模式也從木支護(hù)、鋼鐵支護(hù)發(fā)展到錨桿支護(hù)。

　　進(jìn)入21世紀(jì)后，我國(guó)加快了大型煤礦機(jī)械裝備自主研發(fā)，年產(chǎn)1000萬(wàn)噸的綜采設(shè)備、采煤機(jī)、液壓支架和運(yùn)輸機(jī)全部實(shí)現(xiàn)了國(guó)產(chǎn)化，并達(dá)到世界先進(jìn)水平。2017年，大型煤礦企業(yè)的采煤機(jī)械化程度提高到96%，掘進(jìn)機(jī)械化程度提高到54%，無(wú)人開(kāi)采工作面增加到47個(gè)，智能化采煤工作面達(dá)70多個(gè)。

　　五、煤礦安全狀況的歷史性轉(zhuǎn)變：由事故多發(fā)、傷亡慘重轉(zhuǎn)變?yōu)槌掷m(xù)好轉(zhuǎn)、穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)取得顯著成效。

　　1978年我國(guó)煤礦死亡4500多人，百萬(wàn)噸死亡率為9.44。1997年受亞洲金融危機(jī)影響，煤炭供大于求，煤礦陷入困境，安全生產(chǎn)投入不足，造成安全事故多發(fā)，死亡人數(shù)攀升至6753人，百萬(wàn)噸死亡率達(dá)5.1。2002年以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪快速增長(zhǎng)期，對(duì)煤炭的需求日益增大，加上前期安全投入嚴(yán)重不足，煤礦死亡人數(shù)開(kāi)始上升。但整體看，隨著安全投入增加、科技保障和管理水平提高，盡管開(kāi)采深度延伸、安全隱患加大、產(chǎn)量大幅度增加，但死亡率呈不斷下降趨勢(shì)。2017年，全國(guó)煤礦實(shí)現(xiàn)事故總量、重特大事故、百萬(wàn)噸死亡率“三個(gè)明顯下降”，共發(fā)生事故219起、死亡375人;百萬(wàn)噸死亡率為0.106，創(chuàng)歷史最好水平。瓦斯事故起數(shù)、死亡人數(shù)由2005年的414起、2171人，降到2017年的25起、103人，分別下降了94%、95%。

　　六、煤炭產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的歷史性轉(zhuǎn)變：由原煤、混煤轉(zhuǎn)變?yōu)橄催x煤，由燃料轉(zhuǎn)變?yōu)槿剂虾驮喜⒅兀Y源綜合利用率大幅提升。

　　1978年，原煤炭工業(yè)部頒布《煤炭質(zhì)量、數(shù)量管理規(guī)程》，開(kāi)始根據(jù)煤炭產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)管理。1980年，我國(guó)原煤入選率只有13.3%，2017達(dá)到70.2%，接近世界先進(jìn)水平。同時(shí)，開(kāi)展煤矸石、煤泥、煤層氣、礦井排放水以及與煤共伴生資源的綜合開(kāi)發(fā)利用，取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

　　隨著發(fā)展理念升華和科技進(jìn)步，煤制油、煤制氣、煤制烯烴、煤制乙二醇、煤制乙烯等一大批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)代煤化工關(guān)鍵技術(shù)和裝備取得突破。

　　2008年12月，世界最大的神華集團(tuán)鄂爾多斯煤直接液化示范工程產(chǎn)出合格柴油和石腦油。2016年12月，神華寧夏煤業(yè)集團(tuán)煤制油示范項(xiàng)目建成投產(chǎn)，成為世界上單套裝置最大、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的煤炭間接液化示范項(xiàng)目。

　　七、煤炭產(chǎn)業(yè)鏈的歷史性轉(zhuǎn)變：由單一產(chǎn)業(yè)、單一經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N經(jīng)營(yíng)、綜合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸持續(xù)推進(jìn)。

　　改革開(kāi)放初期，我國(guó)煤炭工業(yè)表現(xiàn)為單一產(chǎn)業(yè)、單一經(jīng)營(yíng)，煤礦嚴(yán)格按照國(guó)家下達(dá)的計(jì)劃任務(wù)組織生產(chǎn)。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，煤炭企業(yè)在做強(qiáng)做大、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中，形成了一批生產(chǎn)服務(wù)、生活服務(wù)和多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)。進(jìn)入新世紀(jì)后，煤炭行業(yè)在國(guó)家政策鼓勵(lì)下，產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)始向下游延伸，煤炭企業(yè)與煤電、化工、建材、冶金、物流等企業(yè)重組聯(lián)營(yíng)進(jìn)入新階段。

　　2013年后我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，煤炭行業(yè)成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)行業(yè)。5年來(lái)，煤炭行業(yè)堅(jiān)持走高端化、多元化、綠色化、服務(wù)化發(fā)展道路，通過(guò)兼并重組、參股控股、戰(zhàn)略合作、資產(chǎn)聯(lián)營(yíng)等多種形式，推動(dòng)煤炭企業(yè)與下游產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展，從傳統(tǒng)的煤炭開(kāi)采業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系嬗變，初步形成了煤炭、電力、煤化工、建材、新能源、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、金融服務(wù)等多元化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。截至2017年底，煤炭企業(yè)參股、控股電廠權(quán)益裝機(jī)容量約3億千瓦，占全國(guó)火電裝機(jī)的四分之一以上。

　　八、煤炭國(guó)際化的歷史性轉(zhuǎn)變：由“引進(jìn)來(lái)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白叱鋈ァ保伞伴]關(guān)鎖國(guó)”轉(zhuǎn)變?yōu)槿嫒谌雵?guó)際市場(chǎng)，國(guó)際影響力和話語(yǔ)權(quán)不斷增強(qiáng)。

　　改革開(kāi)放之初，煤炭領(lǐng)域國(guó)際合作主要是通過(guò)引進(jìn)資金、技術(shù)和裝備完成的。自20世紀(jì)70年代末，國(guó)家先后利用國(guó)際能源貸款36.91億美元，開(kāi)發(fā)建設(shè)煤礦18處，引進(jìn)了100多套綜采和掘進(jìn)設(shè)備，至今成功舉辦了17屆中國(guó)國(guó)際煤炭采礦技術(shù)交流及設(shè)備展覽會(huì)。特別是2013年以來(lái)，煤炭企業(yè)積極參與“一帶一路”建設(shè)，在更高層次、更大規(guī)模、更廣領(lǐng)域參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)際影響力顯著增強(qiáng)。

　　改革開(kāi)放之初的1978年，我國(guó)出口煤炭321萬(wàn)噸，2003年創(chuàng)下出口煤炭9402萬(wàn)噸的最高紀(jì)錄。2004年4月，國(guó)家出臺(tái)了鼓勵(lì)煤炭進(jìn)口的政策，導(dǎo)致煤炭進(jìn)口增加、出口回落，2009年我國(guó)首次成為煤炭?jī)暨M(jìn)口國(guó)，煤炭?jī)暨M(jìn)口量超過(guò)1億噸。2013年煤炭?jī)暨M(jìn)口3.2億噸左右。2014年以來(lái)，年凈進(jìn)口煤炭維持在2億~2.6億噸。

　　九、煤炭職工素質(zhì)的歷史性轉(zhuǎn)變：由文盲、半文盲占高比例轉(zhuǎn)變?yōu)楦咧幸陨蠈W(xué)歷占高比例，“特別能戰(zhàn)斗”的煤炭精神永不褪色。

　　新中國(guó)成立之初，我國(guó)煤礦工人中90%以上是文盲、半文盲。改革開(kāi)放后，國(guó)家大力興辦煤炭技工學(xué)校，1990年煤炭技工學(xué)校發(fā)展到118所，為煤炭行業(yè)培養(yǎng)了18.3萬(wàn)名技術(shù)工人;全國(guó)高校恢復(fù)招生，原煤炭工業(yè)部直屬的14所礦業(yè)學(xué)院擴(kuò)大招生規(guī)模，為煤炭科技、經(jīng)營(yíng)管理、后勤服務(wù)等各專業(yè)培養(yǎng)了大量人才。1997年，煤炭行業(yè)遭遇全行業(yè)低迷，煤礦流失一大批技術(shù)骨干和優(yōu)秀人才，煤炭院校招生受到嚴(yán)重影響。對(duì)此，國(guó)家高度重視，不斷加大對(duì)煤炭院校和涉煤專業(yè)的支持力度，鼓勵(lì)優(yōu)秀學(xué)子報(bào)考煤炭院校;國(guó)家加大對(duì)煤炭科研項(xiàng)目的支持力度，2002年以來(lái)涌現(xiàn)出一大批以兩院院士為代表的高水平科技工作者。近年來(lái)，煤炭企業(yè)涌現(xiàn)出一批“大學(xué)生采煤隊(duì)”，是新時(shí)期煤炭工業(yè)的優(yōu)秀代表;在他們身上，閃耀著老一輩煤炭人“特別能戰(zhàn)斗”的精神。

　　十、煤炭礦山建設(shè)的歷史性轉(zhuǎn)變：由損毀環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)樯贀p毀環(huán)境、不損毀環(huán)境、全面修復(fù)環(huán)境，美麗礦山建設(shè)成為全行業(yè)自覺(jué)行動(dòng)。

　　改革開(kāi)放后，1983年原煤炭工業(yè)部成立了環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，提出了“預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理”的方針。1986年，原煤炭工業(yè)部規(guī)定，礦區(qū)設(shè)置專職環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，此后明確提出了建設(shè)綠色礦山、生態(tài)礦區(qū)的要求。目前，綠水青山就是金山銀山的理念深入人心，以煤礦保水開(kāi)采、充填開(kāi)采為主的綠色開(kāi)采技術(shù)得到推廣，煤炭開(kāi)采正在從損毀環(huán)境向少損毀環(huán)境、不損毀環(huán)境轉(zhuǎn)變，并努力走向有利于改善環(huán)境;以建設(shè)和諧礦區(qū)為內(nèi)容的采煤沉陷區(qū)治理，建成了以開(kāi)灤國(guó)家礦山公園為代表的國(guó)家近代工業(yè)博覽園和以徐州潘安湖為代表的國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū);一批退出生產(chǎn)的煤礦依然“退而不休”，經(jīng)改造轉(zhuǎn)型成為各具特色的愛(ài)國(guó)主義教育基地、紀(jì)念館、科技館、礦山公園等，承擔(dān)著教育和激勵(lì)青少年奮發(fā)圖強(qiáng)的神圣使命。2006年，大面積啟動(dòng)了煤礦棚戶區(qū)改造工程，極大地改善了礦工及家屬居住條件，基本解決了煤礦棚戶區(qū)問(wèn)題，新的職工住宅小區(qū)成為美麗礦山的重要組成部分。

　　來(lái)源：中國(guó)電力新聞網(wǎng)