而今邁步從頭越——對煤炭產業轉型發展的展望與思考
煤炭是我國的主體能源，煤炭產業是國民經濟的基礎產業，在國家經濟社會發展中處于舉足輕重的地位。煤炭產業的科學發展、轉型發展意義重大，影響深遠。
回顧本世紀以來全國煤炭產業的發展，可以說經歷了稀缺與過剩、巔峰與低谷、輝煌與悲催的兩極翻轉。先是“黃金十年”，整個行業近似瘋狂的急速發展;之后煤價持續下跌，整個行業進入“四年寒冬”，全行業生存發展舉步維艱，從困難到艱難，從艱難到煎熬，諸多煤炭人面臨精神崩潰。但自去年4月以來，全國煤炭市場隨著去產能、煤炭減量化生產等政策措施的實施，煤炭價格止跌回升，一路上漲，諸多煤炭人又開始精神亢奮。對此，筆者曾在數月前撰文疾呼，一定要冷眼看煤市，煤炭行業根本性好轉的基礎仍未具備，煤炭人當戒浮戒躁，沉穩應對，抓住機遇，轉型發展。
樂觀估計，中國煤炭產業將面臨今后10-20年轉型發展的最后機遇。在這段時期內，煤炭仍將是我國最為重要的能源保障。因為從我國能源儲量的特性來看，富煤、缺油、少氣，決定了煤炭在我國能源結構中居于最重要的基礎能源地位。從資源儲量來看，煤炭占我國已探明化石能源資源總量的94%左右;從能源比價關系看，煤炭價格是石油的1/9、天然氣價格的1/3左右;從保障國家能源安全看，我國石油、天然氣對外依存度高，“十三五”時期將達67%以上;從替代能源的發展趨勢看，我國新能源和可再生能源到2020年的比重僅能提高到20%左右，短期內大幅提高還有較大難度。
2014年12月公布的《中國煤炭清潔高效可持續開發利用戰略研究》提出：作為中國的基礎能源，煤炭肯定要革命，但不是“革煤炭的命”，提“后煤時代”尚早，“去煤化”不可取。同時，我們也應清醒地認識到，煤炭作為一種資源產品，隨著煤炭資源減少、開采條件的惡化，以及新資源尤其是非常規能源的開發，最終會被替代。特別是頁巖氣、可燃冰、干熱巖等非常規能源的革命，未來將對常規能源的使用產生顛覆式沖擊。煤炭作為我國主體能源的地位并非是不可撼動的，近年來已處于下降通道，未來留給煤炭產業轉型發展的時間已經非常緊迫，我們已經喪失了“黃金十年”的最好機遇，不能再喪失“依托煤、延伸煤、超越煤”實現煤炭產業轉型發展的最后一次歷史機遇。
“雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越”。面對挑戰，我想起了英國歷史學家湯因比說過的一句話：“沒有環境的挑戰，人類就不能創造文明，因此挑戰越大，光明越輝煌。”我們煤炭人一定要下定背水一戰的決心，勇敢地迎接挑戰，堅決走出“市場好時無心轉型，市場差時無力轉型”的歷史怪圈，重振旗鼓，拉開轉型發展的大幕，堅定不移地走好今后十年的路。
1 必須堅定不移安全發展
安全發展既是煤炭產業轉型發展的題中應有之義，更是煤炭產業轉型發展的前提、基礎和重要保證。推進煤炭產業轉型發展，必須牢固樹立“發展絕不能以犧牲安全為代價”的紅線意識，堅守安全發展的底線，正確處理安全與發展、安全與效益、安全與生產、安全與一方穩定的關系，始終做到不管東西南北風、咬定安全不放松。在全面落實各級黨委政府領導責任、部門監管責任的同時，突出抓好以下幾點：
進一步嚴格落實煤炭企業的主體責任。安全生產主責是企業，關鍵也在企業。要以貫徹落實《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》為契機，進一步強化企業主體責任和員工安全生產現場責任的落實，建立健全自我約束、持續改進的內生機制。最重要的是要突出抓好“兩個關鍵人”“三個關鍵團隊”責任的落實。“兩個關鍵人”，即礦長和總工程師。礦長(法定代表人、實際控制人)是煤礦安全生產的第一責任人，是安全關鍵人物中的關鍵，抓住了礦長就抓住了安全生產的“牛鼻子”。“老大難，老大難，老大一抓就不難”。在安全工作上，礦長必須真重視、真落實。總工程師是工程技術管理的第一責任人，也是工程技術團隊的領頭羊，總工程師素質過硬就能帶出一支素質過硬的工程技術團隊。“三個關鍵團隊”，一是以礦長為首的安全生產管理團隊。安全工作要抓好，必須充分發揮整個安全管理團隊的作用，使之做到思想真重視、責任真落實、管理真到位。二是以總工程師為首的工程技術管理團隊。技術防線是安全生產最根本的防線。工程技術團隊薄弱，是安全上最大的隱患，是管理上最大的漏洞，是效益上最大的浪費。必須重視加強技術團隊建設，發揮其專業優勢，查大系統、治大隱患、防大事故。特別是要強化企業技術管理機構的安全職能，落實主要技術負責人安全生產技術決策和指揮權。三是以區隊長、班組長、安監員為主的現場管理團隊。“上有千條線，下有一根針”。現場管理團隊就是安全生產現場這根針的“針鼻”。安全管理的措施要求千萬條，條條都得紉到這個“針鼻”里才起作用。
進一步嚴格煤炭資源開發開采準入。要通過多種制約因素的系統集成，形成“多位一體”準入機制，把安全準入與環保準入、質量準入、效益準入等同步規劃、同步實施、同步考核。要設立“禁采”“限采”“緩采”“停采”的區域和資源種類，禁止規劃和開采不安全、不環保、低質量、低效益的資源。要完善退出機制，對已經批準開采的地質構造極其復雜、災害非常嚴重、風險程度高、安全無保障、無效益或效益低下的礦井或煤層，分類別設定時間表，依法有序退出。要嚴格落實安全“準入”制度。嚴格規劃準入、規模準入、工藝技術設備準入、人員素質準入、人流密度準入，嚴禁違規違法生產建設。
進一步加大資源整合礦井整治力度。資源整合礦井規模小，分布散，工程技術人員少，安全管理基礎差，地質條件復雜，安全監管監察難度大。對此類礦井，應進一步加大整治力度：一是要查條件、分類別。根據煤礦瓦斯、水害等重大災害威脅程度及日常監管監察情況，篩選出不放心礦井，對其實施重點監控;二是要嚴厲打擊明合暗分行為，確保礦井真接管、真控股、真投入，真正將企業主體責任、辦礦主體管理責任落實到位;三是要疏通資源整合礦井關閉、退出機制，對已經批準開采的地質構造極其復雜、災害非常嚴重、危險程度高、安全無保障、無效益或效益低下的礦井或煤層，分類別設定時間表，依法有序退出。將效益回報無望、不具備安全條件的煤礦盡快關閉淘汰。
進一步加大打非治違力度。針對當前煤炭市場反彈、非法違法生產建設抬頭的現象，各級煤礦安全監管監察部門要進一步加大動態執法力度，開展“雙隨機”執法和“打非治違”專項行動，嚴厲打擊“五假五超”組織生產行為，促進企業依法生產。對承擔釋放產能任務的煤礦，嚴格執行在限定時間內全年不多于330天組織生產的規定;對未列入釋放產能的煤礦，繼續嚴格執行276個工作日制度。發現“五假五超”行為的一律嚴格依法查處，該罰的罰，該停的停，不能姑息遷就。
2 必須堅定不移去產能
2015年12月，黨中央、國務院做出了推進煤炭、鋼鐵等產能過剩產業供給側結構性改革的戰略部署。一年來的實踐證明，這一決策是完全正確的。特別是煤炭行業去產能成效明顯。煤炭價格，結束了連續47個月的下跌。2016年秦皇島港5500大卡動力煤價格全年回升269元/噸，增幅72.7%。行業效益，結束了連續26個月虧損的局面，全行業整體扭虧為盈。之所以會有這個可喜變化，最重要的就是得益于全國煤炭去產能、控產量。2016年全國同比壓減煤炭產量3億噸，有力地促進了煤炭供需形勢的好轉。下一步，必須繼續鞏固和擴大去產能的成果，不能因為市場形勢的一時好轉而有所動搖。同時，在堅定不移推進去產能過程中，必須正確處理好以下三對關系：
處理好“退”與“進”的關系。退的是落后產能、不安全不經濟不環保產能;進的是先進產能、安全合規產能，是結構的優化。此外，對優質稀缺煤種，也應適當保護，穩定產能，避免浪費。
處理好“減”與“增”的關系。在控產量、減量化生產過程中，防止“一刀切”，尤其是對年產超百萬噸的煤礦，必須綜合考量其經濟效益和社會貢獻，宜減則減，宜穩則穩，宜增則增，不宜“一鞭子趕”。
處理好“力度”與“進度”的關系。凡事必有度，失度必失誤。去年形勢特殊，需要各產煤省區主動擔當。今年去產能、控產量進入鞏固期和攻堅期，有許多重大政策問題尚不明確，在推進去產能中應因地而異，適度掌控“去”和“控”的力度及進度，力度不宜過猛，進度不宜過快，適度穩控規模。
3 必須堅定不移轉型發展
成功的產業不是贏在起點，而是贏在轉折點，轉型發展是產業振興的關鍵。當前，煤炭產業的發展環境已經發生了深刻變化，煤炭產業的轉型發展已經迫在眉睫。一定要牢牢抓住今后10年煤炭行業轉型發展的最后歷史機遇期，堅持依托煤、延伸煤、超越煤的產業發展思路，堅定不移強力推進煤炭產業的轉型發展。
首先必須明確，近期看煤炭產業轉型不等于轉行。加快新興產業的發展絕不是要拋棄傳統產業，恰恰相反，煤炭在相當長的時間內仍然是我國經濟社會發展的一個重要基礎和能源保障。煤炭產業轉型發展的第一要義是轉方式、調結構。轉方式，重點是要轉落后的、粗放式的生產方式，走綠色發展、安全發展之路。調結構，重點是要推進煤炭產業結構、產品結構的優化升級，走循環發展、可持續發展之路。為此，必須進一步推進煤炭供給側結構性改革，堅定不移淘汰落后產能，敢于和善于砸“硬核桃”，同時提升先進產能、優質稀缺煤種產能占比，提高煤炭產業集中度。
其次必須明確，長遠看煤炭產業轉型最終要轉行。這是由煤炭產業的行業特性所決定的。煤炭的秉性是資源，資源總有枯竭的時候，加之新能源的發展異軍突起，遲早要替代傳統的化石能源。一定要抓住當前市場倒逼和煤炭價格維持在合理運行區間的寶貴機會，以煤炭產業為依托，調整更多國有資源、引導更多民間資本，科學發展新動能新產業，培育并最終形成與煤炭產業優勢互補、多足鼎立并最終可以替代煤炭產業、實現可持續發展的產業布局。
4 必須堅定不移推進深化煤炭國企改革
在厘清國企體制機制等制約問題的基礎上，要對癥下藥，分類施策，強力推進國企改革。通過深化改革，激發轉型的新動力、釋放發展的新活力。
一是進一步推進政府職能轉變。正確處理企業與政府、市場的關系，減少政府、國資監管機構對國有企業過多的干預，使國有企業成為真正的市場主體，還原國有企業的市場屬性，還原政府及其職能部門的服務屬性，政府不能當“老板”、當“婆婆”。在這輪國企改革中，政府及機關部門首先是“運動員”。因此，推進政府職能轉變，破解“政企難分”的問題，最關鍵的是政府及其職能部門“放、管、服”要到位，角色轉換要到位。最重要的是要解決好“放”的問題，盡快實現從管企業向管資本的轉變，推動國有企業改革創新，通過體制機制的創新真正落實企業的“四自”地位(自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展)，使企業有問題積極主動找市場，而不再盯著嚷著找省(市)長。
二是進一步推進完善現代企業制度。要認真貫徹落實全國國有企業黨建工作會議精神，建立黨委與企業“三會一層”的新型關系，落實黨在企業中的領導核心和政治核心地位。重點是推動黨的領導融入企業法人治理結構中，把黨組織研究討論企業重大事項作為董事會、經理層決策重大問題的前置程序。要建立規范的現代企業制度，市場化選聘外部董事，防止內部人控制。要大力推行市場化選聘經營管理者，建立職業經理人制度。要按照精簡效能的原則，大力推動企業扁平化管理，大幅度減少企業管理層級，提高管理效率。
三是進一步推進主輔分離、輔業改制，做精做強主業。要進一步徹底實施國有煤炭企業主輔分離、輔業改制，使企業瘦身減負，“瘦身”是為了“強身健體”。要做強主業，正確處理好“做大”與“做強”、規模與效益、“面子”與“里子”的關系。企業不是越大越好，產業不是越全越好。不是說人多就力量大，看一個企業競爭力強不強，不是看你資產多少、產值多少、收入多少，而是看你人均利潤多不多。要堅持走專業化之路。就是聚焦細分領域，進行專業化重組，讓專業的人干專業的事，把長板拉長，把強項做大，形成專業高峰，而不是自己包打天下。對同質化競爭嚴重的領域，通過專業化重組提高集中度和競爭力;對企業集團中非主業、專業性強的項目或服務，獨立出來進行專業化發展。要進一步分離企業的社會職能，使之輕裝上陣，公平參與市場競爭。
四是進一步推進混合所有制改革。股權多元化可使國有資產動起來、活起來。要通過混合所有制改革，引入戰略投資者包括先進的民營資本，同時試行內部職工持股，激發企業發展的內生動力。通過國有的實力，加上民營的活力，激發企業更大的市場競爭力。為此，在混改中，一定要進一步解放思想，樹立“不求所有，但求所在，但求所用”的觀念，舍得拿出一部分優質資源，吸引戰略投資者，優化國有煤炭企業集團的股權結構。同時，要積極推動國有資源的資產資本化、資本證券化，積極推動股份制改造，推動企業上市。
5 必須堅定不移實施商業模式創新
要以降低煤炭交易成本和提升完善煤炭現貨交易功能為目的，以“互聯網+煤炭”現代物聯信息技術為手段，探索建立集煤炭現貨交易、場外交易及期貨交易為一體的多層次煤炭商品交易市場體系，實現物資流、信息流、資金流相互融合，推動煤炭經濟創新驅動。
要積極鼓勵煤炭企業采用產融結合等現代化的運營模式，加大商業模式創新力度，實現從提供產品到提供解決方案的商業模式的轉型升級，由賣產品到賣配方、賣方案、賣技術、賣服務。
要積極推進產融結合發展，借助煤炭營銷及大宗物資采購等供銷渠道，利用企業財務公司聯合搭建融資平臺，面向供銷商企業群提供基于國際采購、物流監管、融資租賃為一體的綜合型供應鏈融資服務等。
總之，煤炭產業轉型發展的大幕已經開啟。滄海橫流方顯英雄本色。我們堅信，在黨中央、國務院的堅強領導下，英雄的煤炭人一定能夠不畏艱難，再書傳奇，煤炭產業轉型發展的明天一定更加燦爛輝煌!
(作者系全國人大代表、山西煤監局黨組書記、局長 卜昌森)
來源：山西日報
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